转变观念 依法行政 努力做好药品监督管理工作
邵明立副局长在省级药品监督管理局
领导干部第二期培训班总结会上的讲话同志们：
为期五天的省级药品监督管理局领导干部第二期培训班即将结束。我受局党组的委托，就这次培训班的情况作一个简单的总结，并就如何做好地方药品监督管理工作提出一些意见。
一、培训班的基本情况
这次培训班在局党组的直接组织下，在各位局长共同努力下取得了圆满成功。
(一)目标明确、内容丰富
局党组确定的本次培训的目标是：通过培训使省局领导干部深刻理解十五届五中全会精神，实现“三个转变”，把思想统一到十五届五中全会和国家药品监督管理局的“三定”方案上来；全面了解国家药品监督管理局的工作方针和工作思路，形成药品监督管理合力；充分认识药品监督管理体制改革的重大意义、指导思想及改革要求，为全面实施改革方案奠定基础。
在短短五天时间里为确保达到培训目标，我们安排了丰富的学习内容。学习贯彻了中共中央十五届五中全会精神。收看了国务院研究发展中心王梦奎主任的有关五中全会辅导报告的录像；研究讨论了贯彻实施药品监督管理体制改革的方案，交流了各省市在机构改革和推行垂直管理方面的丰富经验及存在的问题；了解了SDA的管理体系、职能及工作思路。并就当前药品监督管理工作的难点和热点问题进行了答疑和双向交流；学习掌握了与药品监督管理相关的法律法规，了解了药品法修正案的情况及现代管理知识；这次培训班内容丰富、重点突出，受到学员的充分肯定，认为这个培训班办得及时、办得好。
(二)态度认真、联系实际
这次培训班的学员，是全国29个省、市、区和7个副省级市的药品监督管理局的领导干部共计45人。省级、副省级市的药品监督局的局长(含主持工作的副局长)有19人，其中省级局长(含主持工作的副局长)有12人。可见这次学员的层次很高。目前在机构改革的关键时刻，无论是局长还是副局长，工作都非常忙、难得有机会脱产学习。大家都非常珍惜这次学习的机会，态度认真，课堂秩序井然。各位局长自觉把自己摆在学员的位置上，严格要求自己，临时有事都自觉请假。在课堂答疑和讨论中，学员们主动联系实际、积极提问、交流经验、相互学习，并对我局工作提出了建议。大家普遍反映这次学习班收获很大。
(三)党组重视、地方支持
大家一致认为这次培训班办的很成功，达到了预期的效果。其主要原因是：
(1)局党组高度重视
局党组把培训工作，作为加强队伍建设的“重头戏”，把建立一支高素质的药品监督管理执法队伍作为近期的管理目标和能否落实中央赋予我局历史使命的关键。尤其是把各级领导干部的培养作为重中之重。
为了保证这期培训班取得圆满成功，局党组先后召开了三次会议专门研究这个问题。郑局长在党校学习期间，请假回来给大家作报告。在家的局长没有特殊情况都分别甚至多次参加了培训班的活动，这充分说明了局党组对培训工作非常重视。
(2)省局大力支持
目前各省都进入了机构改革的关键时刻。同时还要完成国家药品监督管理局布置的各项药品监督工作，确实太忙了。但各地能以大局为重，高度重视这次培训工作，积极响应局党组的决定，切实保证凡是上次没有来的一把手这次都要来，上次来过的还可派一名副手参加。可见没有地方的支持，我们很难保证这次培训班的顺利开办。
(3)局有关部门大力配合
为了办好这次培训班，我们事先专门召集了各司司长开会，布置了工作，提出了要求，对有关直属单位也进行了布置。
各司室对这次培训班非常重视，有的司长要出国主动提出调换日程，以便能有机会向各省局的领导汇报和听取意见；有的司长在北京远郊区开会，也要赶回来向各位局长介绍；几乎所有介绍情况的同志都重新改写了讲稿。为了提高讲课的效果，各司室和各直属单位都做了精心准备。
人事教育司和培训中心密切配合，认真落实党组的各项工作争取做到万无一失。有关培训内容、学习方式、日程的安排，都是由人事教育司提交党组会研究确定的，培训中心为了保证这次培训班的顺利开办，专门装修了教室，对教务、后勤保障都作了精心的安排。因此，我认为这次培训班，之所以能取得成功，同方方面面的努力是分不开的。
二、培训班的主要收获
刚才两个组的交流很好，谈了很多收获，讲的也很具体。大家提的建议，我们一定认真的研究。根据大家的讨论和发言我想重点讲四方面的收获。
(一)认真学习、提高认识
中共中央十五届五中全会是在世纪之交我国即将完成“九五”计划，改革开放和现代化建设进入新的发展阶段的历史时刻召开的。全会以邓小平理论为指导思想，贯彻党的十五大精神，全面分析了新世纪之初我国面临的国际国内形势，审议并通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》。江泽民总书记在全会上发表了重要的讲话。全会通过的《建议》，站在历史的新高度，放眼世界规划中国的发展，提出经济和社会发展目标，战略布局、重点任务。描绘了我国在新世纪第一个五年经济和社会发展的壮丽蓝图，反映了全党的意志和全国人民的心愿，是指导我们在新世纪伟大进军的行动纲领。
学员们紧密结合药品监督管理的实际，认真领会了五中全会的精神，提高了认识。大家认识到，必须用发展的办法解决前进中的问题；必须以经济效益为中心，对经济结构进行战略性调整；必须不断提高人民生活水平，这是我们工作的根本出发点和落脚点。这也是正确处理、改革、发展稳定关系的结合点；必须紧紧依靠改革开放和科技进步。通过体制创新和科技创新，促进经济发展和经济结构调整；必须坚持经济社会协调发展，加强社会主义精神文明建设，进一步建立和完善适应社会主义市场经济体制的药品监督法律法规体系。
(二)转变观念、明确职责
通过学习大家认识到，“三个转变、一个提高”是长期任务。转变职能：就是要以国务院赋予国家药品监督管理局的职责为基础，正确处理监督与行业发展的关系，坚持政企分开、政事分开的原则，对本地区的药品实行统一监督管理，依法行政。
转变观念：就是要深刻理解新时期药品监督管理工作的规律。深入思考，改变老的思维定势和传统管理模式，提高法律意识，注重执法程序，为实现保证人民用药安全有效的根本目的而努力奋斗，贯彻“以监督为中心、监、帮、促相结合”的工作方针。
转变作风：就是要大力提倡调查研究。不但要有发现问题，分析问题的能力，而且还要有创造性解决问题的水平和能力。
领导班子的三个转变至关重要，它是增强各级领导班子的凝聚力、战斗力的前提；也是建设一支高素质监督执法队伍的关键。
(三)重视培训，强化队伍
在学习讨论中，学员们一致反映，局党组举办这次学习班非常必要。“十五”建议中讲：“人才是最宝贵的资源。当今和未来的国际竞争，归根到底是人才的竞争。要把培养吸引利用好人才作为一项重大的战略任务切实抓好。”领导人才是社会主义现代化事业继往开来，开拓前进的关键因素。必须从战略高度，着眼于各项事业的长远发展和人才的总体需求，培养和造就一支坚持走有中国特色社会主义道路，有较高政治理论素养和开拓精神，掌握现代科学文化和管理知识，并经过实践考验的各级各类高素质领导人才队伍。”大家认为局党组狠抓省级领导干部的培训就是贯彻中央五中全会精神的具体体现。是有远见的举措。各地介绍了新局组建后大力开展机关公务员培训的作法，同时希望局党组不断改进培训工作，进一步增强针对性，还可以举办以讨论方式为主的培训工作。大家建议要组织省市局长到国外学习，学习各国在药品监督管理方面的经验，使药品监督管理工作有新思路、新突破，走出一条有中国特色的药品监督管理的新路子。
(四)双向交流、相互促进
这次的培训班为大家提供了相互交流的好机会，通过各司的司长介绍本司的职能、政策法规和工作思路，使大家有机会全面了解国家局的工作，而且通过面对面的答疑，一方面使地方局的同志了解了国家局制定法规的背景、演变发展过程及思路。有利于上下形成合力，加大执法工作的力度；另一方面，地方局是药品监督的第一线，在推行药品监督法规中最有发言权。大家提出了执法过程中的许多值得注意的问题，对国家局各司室完善法规有重要的参考价值。
通过双向交流，互动式的学习，既推动了工作又提高了认识，使大家都有很大收获。各位局长认真负责地提了很多很好的意见，直言不讳，开门见山。坦率地讲，我深深地感到大家在转变观念上已经进入了角色，思考的比较深，工作有思路。
总之，这次培训班抓住了当前地方机构改革中，大家关心的热点问题，难点问题，针对性强；学习内容紧紧围绕贯彻党的十五届五中全会精神和药品监督管理体制改革，抓住了“三个转变”这个核心问题，重点突出；学习方法上采用双向交流，互动式学习，把授课同答疑结合起来，把学习同讨论结合起来，把学习理论同工作交流结合起来，方法灵活，效果明显。应该说，培训班取得了丰硕的成果，达到了预期的目的。
三、对下一步工作谈几点意见
(一)认真学习，贯彻中央十五届五中全会文件精神。
党的十五届五中全会的建议是跨世纪的伟大纲领，是现代化建设的宏伟蓝图，对当前和今后的工作有重要的指导意义，是我们搞好药品监督管理工作，制订工作思路，规划长远发展的理论依据。如何学好五中全会的精神呢？一是要在领会文件的精神实质上狠下功夫，学好原文，吃透精神；二是要把学习五中全会精神同搞好“三讲”教育结合起来，同搞好地方机构改革，推进药品监督管理体制改革，实现“三个转变”结合起来，三是同贯彻落实江总书记“三个代表”的思想结合起来；四是同落实我局的管理目标、工作思路、长远发展结合起来。总之要认真学好文件，领会精神实质，积极贯彻落实。
(二)转变观念、依法行政
国家药品监督管理局是国务院对药品实行行政执法的部门，我们的任务是确保十二亿人民用药安全有效，对国务院负责，对人民大众负责，依法监督是我们的中心工作。我们不仅要学法、懂法、还要用法。因此提高法律意识，增强法制观念、掌握法规知识，遵守法定程序，是我们搞好监督的根本。
为了做好药品监督管理工作，我们一定要在转变观念上狠下功夫，做到依法行政，依法管理。这项工作绝不是阶段性的，而是一个长期的任务。如果这个问题解决不好，我们的思维方式、工作方法、行为准则就会发生偏离，有负于党和人民的重托。这也是我们这次学习，为什么把“三个转变”作为重点的根本原因。
(三)搞好培训、完善自我
局党组十分重视培训工作，把今年作为管理培训年，这决不是权宜之计，而是今后甚至是很长一段时间内的重要任务。在这点上我们一定要有清醒的认识。五中全会《建议》中把培训和教育工作提到了战略的高度，我们各级领导一定要重视培训工作，努力提高队伍素质，搞好培训规划，这是我们做好药品监督管理工作的重要保证。
药品监督管理部门是一个执法部门，又是一个专业性很强的部门，同时又是一个权力很大的部门，这就要求我们须有很高的政治水平，有相当的业务水平和执法水平，同时还要有对人民高度负责的事业心。因此，对我们来说首先要政治过硬，认真学习马列和邓小平理论，在当前药品监督管理体制改革中，把我们思想统一到国务院机构改革的总体思路上来；二是业务精良，我们不仅要学习药品专业方面的知识，同时要学习现代科学技术知识和经济学知识。特别是要学习与我们的工作相关的法律、法规以及我局颁布的规章和规范性文件，并认真贯彻执行；三是要作风过硬，廉洁自律，提高拒腐防变的能力。中央把权力交给我们，我们一定要用好权，抵御来自各方面各种形式的侵袭；四是作为一个局长还必须具有较强的管理能力，掌握现代化管理方法。我们聘请行政学院高级公务员培训办公室许副主任给大家讲领导角色和领导风格，目的就是要提高我们领导干部现代化管理水平；五是要注重调查研究，增强决策的科学性和前瞻性。在上次局长培训班上郑局长专门就大兴调查研究之风进行动员。当前工作千头万绪，我们一定要高度重视调查研究，这是我们搞好工作的基础。
(四)服从大局、令行禁止
药品监督管理部门是执法部门，这就要求我们必须统一法规、统一标准、统一要求、统一行动。只有做到了这四个统一才能维护我局的权威性和有效性。中央决定对药品监督管理系统实行垂直管理，就是要强化国家意识、公众意识和法律意识。依法行政是我们的工作准则。药品监督管理工作的这一特殊性，就决定了我们必须加强纪律、统一行动、令行禁止、政令畅通。我们一定要加强责任心，要站在国家的立场上，而不要站在地方、部门、局部或一时的立场上处理问题。这是一个原则问题，如果放弃了这个原则，各行其事，就会影响我局的整体形象和履行政府职能的权力。
同志们，党中央、国务院赋于我们神圣的职责，人民对我们寄予了厚望，任重而道远，让我们紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，大胆改革，锐意进取，共同努力把我国药品监督管理工作提高到一个新水平。
谢谢大家!
