产业政策一般都是由国家有关部门制定发布。日前《石家庄市医药产业发展政策》腾空出世，开城市制定产业政策之先河。这一政策的颁布意味着什么？它将对该市医药产业产生怎样的影响？请看记者发回的一组报道。
“产业发展不能无序，重复建设不仅造成资源浪费，而且容易出现恶性竞争，明确鼓励什么，限制什么，禁止什么，有利于医药企业和投资者走出盲区，出台这样的产业政策真是太必要了！”日前在石家庄市发展和改革委员会向社会各界公布《石家庄市医药产业发展政策》的新闻发布会上，这一体现科学发展观的举措受到医药业界和投资者的广泛关注。
——编者按
石市发改委：政策是这样出炉的
据了解，《石家庄市医药产业发展政策》的出台绝不是该市在“作秀”，也不是盲目冲动之举，整个制定过程大致经历了一年的时间。石家庄市发改委首先组织力量对全市医药产业发展现状进行了认真调研，查询了大量国内外医药发展信息和资料，举行了多种形式的座谈会，通过专家充分论证，提出了总体框架。今年上半年国家发改委等部门发布了《当前部分行业制止低水平重复建设目录》后，市发改委又对照目录进行了重新审核，尤其对限制类和禁止类目录做了进一步修订，以国家颁布的产业政策为依据，邀请国家发改委有关领导指导政策的制订，与石家庄“中国药都”规划进行了衔接。在此基础上，有关部门广泛征求了社会各界意见，吸收了不同类型医药企业的建议……最后报经市政府批准，于7月10日正式实施。
谈到这一政策出台的初衷，石家庄市发改委主任韩宪章从三个方面进行了阐述。
首先，2003年石家庄市人均GDP超过了1800美元，进入了中等收入阶段；第二产业增加值占GDP的比重达到48.6%，进入了工业化中期阶段；GDP增长了12.5%，已处在经济增长周期的上升阶段，迎来了快速发展的机遇期。国际发展经验表明，这是一个极为重要的历史阶段，在这个阶段，快速发展的各种基础条件已经具备，如果处理得当，就能抓住战略机遇期，使经济社会发展再上一个新台阶。但这一时期，往往也是各种发展中的矛盾突出、瓶颈约束加剧的时期，如果处理不当，就可能丧失发展机遇，导致经济增长徘徊。因此，具体落实科学发展观的要求就显得尤为重要和迫切。通过制定产业政策，转变经济增长方式，加快结构调整和产业升级，把建设重点引导到优先发展的领域、产业、产品上来，有利于集中力量、集中手段把石市的第一产业——医药产业规模做大，结构调优，后劲增强，效益提高，全面提升它的整体竞争力。
其次，石市医药产业发展优势虽然有目共睹，可是站在全国、全球和可持续发展的层面上看，医药产业在产品档次、创新能力、竞争实力、人才支撑、开放水平、产业结构、增长方式等方面都存在差距。为改变这种状况，需要我们制定产业政策，把“中国药都”规划具体落到实处，通过产业政策的发布，向社会各界、各类投资主体传递我市医药产业的发展方向、总体策略、基本思路，以及鼓励什么，限制什么等信息，引导建设内容，规范各类投资，调控市场准入，避免低水平重复建设，保证医药产业科学有序发展。
第三，从石市医药产业发展的现状看，具有比较优势的产品主要集中在化学原料药和初加工产品上，这就不可避免地存在“高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效率”的问题，因此制定和实施医药产业政策，努力走上一条低投入、高产出、低消耗、零排放、无污染、能循环的可持续发展之路，是制定医药产业政策的基本目的。
有业内人士指出，水资源紧缺，环保压力大，产品附加值低，核心竞争力遭遇挑战，以及社会资本进入缓慢、体制有待创新等也是促使石市产业政策出笼的重要因素。
医药企业：好就一个字
“这一政策对加快石家庄医药产业结构调整和产业升级奠定了基础，对促进当地医药产业的健康有序发展将发挥积极作用。”华药集团营销战略部副部长刘新彦分析认为，该政策明确了医药产业的发展方向、市场准入条件等，这将进一步规范医药市场秩序，避免低水平重复建设，同时为医药企业的发展指明了方向，鼓励企业创新和向前沿技术领域投入和发展。华药集团在几十年的发展过程中，从硬件、产品、技术等方面已经形成相对固定的态势，但这一政策的出台将引导企业在今后的投资方向上有所变化。刘新彦表示，华药正依托已有的硬件装备，以发酵技术为核心，积极进行战略转型，围绕产品结构调整实施“四个转变”，在“四个转变”过程中，将会依照《石家庄市医药产业发展政策》所指出的方向，寻求新的发展和突破。该政策“鼓励企业用现代生物技术改造提升传统制药业，进一步扩大发酵工程药物的生产能力，重点发展以基因工程制药为代表的生物制药业，加强生物制药的创新能力和产业化，实现生物制药技术及新医药产业的跨越式发展。”华药在发酵工业方面具有相当的优势，以EPO、乙肝疫苗等产品为代表的生物技术产业化在国内处于领先水平，因此华药将强化生物发酵技术，通过不断的技术进步，提高相关产品的市场竞争力。
石药集团总裁助理、发展部总监李治彪认为：“此政策的出台为企业的发展创造了良好的外部环境，对促进企业的发展有着积极的意义，特别是在目前市场环境不断恶化，国内医药行业竞争加剧，企业利润率不断下降的大背景下，对企业下一步的发展具有很强的指导作用。”他在认同此政策的前提下尤其强调了产业技术方面的导向性影响，他说：“根据该政策中产业技术政策的支持方向，石药集团将增加新药研发的投入，并积极争取政府的政策支持。在发展绿色生产方面，集团积极开发清洁环保的生产技术。7-ACA是头孢类药物的重要中间体，也是我集团的主导产品，以前生产采用的化学裂解法对环境污染大，我们计划改用酶裂解技术生产，该生产方法将大大减轻环境污染，对石市环保做出贡献。此外，为提高产品的附加值，我们将加大在新型制剂技术方面的开发力度，重点开发缓控释制剂、口服速溶制剂、透皮吸收制剂以及新型药用辅料。”
神威药业董事长兼总裁李振江则用“两喜”来总结他看完石市新出台的医药产业发展政策后的心情。他解释说，这个政策体现了科学发展观的要求，参考了国家有关政策，对石家庄医药产业的发展方向、产业布局等都做了非常具体的规定，非常有针对性，此之谓“一喜”；神威药业是河北省中药龙头企业，此次医药产业政策中明确要把中成药产业做大做强，神威药业必将在新政策的支持下获得更大的发展，此之谓“二喜”。
以岭医药集团董事长吴以岭教授对这个政策的评价是“非常及时也非常必要”。他认为，“石家庄要将制药作为城市品牌，是基于当前制药是这个城市的龙头产业提出的。而一个产业在一个城市的大发展，除了企业自身的科技、人才、资金等资源优势以外，政府的宏观指导也非常必要。《石家庄市医药产业发展政策》的出台，正是市委市政府对科学发展观的深刻理解和准确把握。”以科技为先导，以市场为龙头，科研、临床、生产、教学、营销多位一体是以岭医药集团下属药业公司在1992年就提出的企业运作模式，一直以来备受业界推崇。“现在我们在市场上销售的6个新药都是自主知识产权产品，即便是仿制药我们也不搞低水平重复。”吴以岭认为，以岭医药集团十余年来的快速发展轨迹实际上恰恰暗合了当前提出的《石家庄市医药产业发展政策》。
看来，石家庄市发改委制定的发展政策得到了医药企业的广泛认可，必将对该市的医药产业发展产生积极作用。
