实践科学监管理念 提高依法行政水平国家局依法行政培训班在皖举办 张敬礼出席并讲话
2006年10月12日
据中国医药报安徽讯 记者高珊报道“要做好全面推进依法行政工作，就必须加强对执法人员的法律培训等方面的工作力度，建立并实施对执法人员的法律考核机制，有效强化执法人员的依法行政意识，切实提高依法行政水平。”这是国家食品药品监管局副局长张敬礼10月10日在局政策法规司和培训中心举办的依法行政培训班上所说的。
进一步提高食品药品监管部门的依法行政能力和水平，提高执法人员的整体素质，为全面推进依法行政提供保障，是举办此次培训的主旨。张敬礼结合当前食品药品监管工作，谈了三个方面的意见：一是深刻领会《全面推进依法行政实施纲要》精神，充分认识食品药品监管部门全面推进依法行政工作的重要意义。国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《食品药品监管系统依法行政实施意见》是今后一段时期各级食品药品监管部门依法行政工作的纲领性文件。全面推进依法行政是落实科学发展观、树立科学监管理念、构建社会主义和谐社会的需要，也是履行好食品药品监管职能、保障公众饮食用药安全、促进经济社会协调发展的基础。全面推行依法行政也是实践“三个代表”重要思想，坚持执政为民，加强党的执政能力建设，落实科学发展观，树立和实践科学监管理念的必然要求。
二是正确认识当前食品药品监管工作的形势，认真处理好依法行政和履行监管职责的关系。目前，药品监督管理法律法规体系已经初步建立。在药品监管立法方面共制定了2部法律、15部行政法规和42部行政规章。在执法监督工作上，以行政复议、执法检查、执法责任制等为主要内容的各项执法监督制度也正在逐步建立和完善。但是，近年来食品安全事故和各种药害案件仍相继发生，食品药品监管工作面临着前所未有的重大考验。这些问题的发生，一方面是由于个别企业守法意识淡薄，见利忘义，“重效益、轻管理”、“重生产经营、轻质量管理”；另一方面也反映了监管工作还存在思想认识不到位、监管措施不到位、法律知识水平低、执法监督力度差等问题。依法监管就是要按照法律法规的规定，通过行政许可权力的行使把好入口，通过实施管理规范和日常监督控制生产、经营、使用过程，通过行政检查权力、行政强制措施权力、行政处罚权力的行使纠正违法行为。依法监管是立局之本，只有履行好监管这个核心职责，才能完成保证食品药品安全的使命，进而营造良好的市场环境，在客观上促进医药产业健康有序地发展。
张敬礼强调，依法行政与履行监管职责是统一的，不可分割的整体；依法行政是有效履行监管职责的保证和衡量标准。食品药品监管部门要履行好监管职责，就必须坚持依法行政。依法行政这个衡量标准，主要体现在以下两个方面：是否按照法律的规定履行职责，切实做到了执法不缺位；是否严格按照法律规定的条件和程序做出行政行为，做到严格、公平、公正执法。
三是突出重点、狠抓落实，切实做好食品药品监管系统依法行政工作。要通过不懈努力，基本实现建设法治政府部门，科学民主决策机制建立健全；食品药品监管体制改革进一步深化；食品药品监管法律、法规、规章体系基本健全，各项监管制度更加完善；建立健全责权明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法监督机制。
就实现上述目标，张敬礼提出以下要求。
第一，在近期的工作中，要将全面推进依法行政工作与实践科学监管理念紧密结合，与整顿和规范药品市场秩序工作紧密结合，与治理商业贿赂工作紧密结合。
第二，坚持科学立法，不断完善食品药品监管法律体系。立法必须预先有基础、制定有论证、实施有评估。要拓宽公众参与立法的渠道，使立法符合监管规律和要求，切实反映社情民意。最近要抓紧对《医疗器械监督管理条例》、《药品注册管理办法》、《药品流通管理办法》等法规、规章的修订工作。要加强地方立法，鼓励地方药品监管部门创新制定适合地方监管形势的制度。同时还要重视对立法的事后评估，建立科学的评价指标体系和备案审查制度。
第三，坚持规范执法，不断加强对食品药品监管执法活动的监督。要通过推行行政执法责任制，确定执法岗位职责，制定评议考核标准，建立行政执法绩效评估和奖惩制度。这次培训后，国家局将出台《食品药品系统关于全面推行行政执法责任制工作的意见》，包括3个配套文件，目的是建立一套切实可行的规范执法人员与执法行为的约束制度，从而保障整个执法工作规范、有序地开展。
第四，重点抓好队伍建设，加大对执法人员的培训力度，为全面推进依法行政工作提供保障。食品药品监管部门的领导干部应当带头学法用法，把提高执法人员法律水平、法律素养作为队伍建设的关键，切实提高依法行政水平。
国家行政学院副院长袁曙宏教授、国务院法制办行政复议司副司长方军应邀在培训班上就加快建设法治政府、行政复议与执法监督等问题作了阐释。全系统20余位主管法规工作的副局长及各省法规处处长等近90人参加了培训。培训班由国家局政策法规司副司长刘沛主持，安徽省政府副秘书长曹勇到会致辞。
